Этим летом лесные пожары подвергли системы подготовки к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них в Испании одному из самых серьезных испытаний за всю историю их существования. По данным программы "Коперник" (научная программа Европейского союза по наблюдению за состоянием Земли), к концу июля по всей стране выгорело около 120 000 гектаров леса. Двадцать четвертого июля несколько крупных пожаров, бушевавших одновременно, создали угрозу для пригородов Мадрида, что стало поводом для объявления в Испании первого в истории чрезвычайного положения национального масштаба, вызванного лесными пожарами. Пока тысячи людей эвакуировались из городов и деревень, регион обратился с просьбой передать руководство операцией под непосредственное управление министра внутренних дел – шаг, отражающий масштаб и остроту сложившейся ситуации.
Анхела Иглесиас Родриго возглавляет Службу защиты от лесных пожаров при Министерстве экологического перехода и развития сельских районов. Анхела и возглавляемая ею служба отвечают за задействование национальных ресурсов в тех случаях, когда масштабы пожаров превышают возможности местных или региональных служб. Она рассказывает о беспрецедентной силе лесных пожаров и о том, как Испания реагирует на эту нарастающую угрозу.
Крупные пожары
Фото:UME-OCP
Каждый год в Испании происходит много лесных пожаров. "Регионы обладают полной компетенцией в вопросах обеспечения готовности, предупреждения, реагирования и последующего восстановления, – говорит Анхела. – До 60% пожаров охватывают площадь менее одного гектара. Следовательно, регион вполне способен справиться с пожаром такого масштаба. Если же пожар разрастается или ситуация приобретает более сложный характер, либо если в регионе одновременно бушуют сразу несколько пожаров, то регион через Министерство экологического перехода запрашивает помощь на национальном уровне".
Вместе с тем вызывает беспокойство тот факт, что в последние годы крупные пожары в Испании становятся все более масштабными. "Крупными пожарами считаются пожары площадью более 500 гектаров; за последний год их количество значительно превышало средний показатель. Так, в прошлом году у нас было 63 крупных пожара, тогда как средний показатель составляет 23, – говорит Анхела. – И проблема этих крупных пожаров площадью свыше 500 гектаров заключается в том, что в последние годы они попадают в категорию крупных не потому, что охватывают 600 гектаров, а потому, что их площадь достигает 70 000 гектаров, как в случае с этим последним пожаром".
"Энергия пожара просто огромна"
Обычно, когда министерство задействует дополнительные ресурсы, например персонал и технику, руководство оперативными действиями по тушению пожара остается за начальниками региональных пожарных служб. Только в исключительных ситуациях, таких как недавняя чрезвычайная ситуация 3-го уровня сложности, оперативное управление переходит к центральным властям, а поддержка со стороны военных привлекается через систему гражданской защиты.
Анхела объясняет, почему пожары, которые послужили поводом для объявления чрезвычайной ситуации национального масштаба, невозможно было потушить. "Если высота пламени достигает 40 метров и вы пытаетесь залить его водой с самолета или вертолета, вода просто испаряется, не успев коснуться земли, так что это бесполезно. И неважно, насколько у вас большой самолет или вертолет. Помимо этого, наземные силы просто не могут добраться до линии пожара, поскольку энергия огня настолько огромна, что к нему невозможно приблизиться. Приходится держаться как можно дальше от огня, поэтому прямая борьба с пожаром невозможна".
Единственным выходом из ситуации было дождаться, пока интенсивность пожара снизится, и одновременно организовать эвакуацию всех, кто находился в этом районе, чтобы избежать травм и ожогов. "Все, что можно сделать, – это защитить население, защитить инфраструктуру, но потушить пожар невозможно", – говорит Анхела.
Эмоциональное воздействие от наблюдения за этими не поддающимися тушению пожарами огромно, особенно для пожарных родом из пострадавших районов. "Некоторые из них тушат пожары в тех деревнях, где сами живут. Поэтому эмоционально для них это тоже очень тяжело, ведь вы тушите не просто какой-то пожар – это пожар, который наносит ущерб вашим соседям, вашей стране, вашей семье и имуществу".
Не только реагирование
Фото:UME-OCP
Для Анхелы главный урок заключается в том, что обеспечение готовности к лесным пожарам должно выходить далеко за рамки экстренного реагирования. Изменение климата является одной из причин усугубления ситуации с лесными пожарами, но к этому также приводит отток населения из сельских районов, сокращение масштабов лесопользования и недостаточная осведомленность населения об опасности пожаров.
"Мы должны подготовить не только пожарных, но и общество", – говорит она.
Это предполагает принятие мер по повышению стойкости еще до появления пламени. Речь идет о таких мерах, как более эффективное лесопользование, защита деревень и их окрестностей, а также помощь местным жителям в понимании того, как следует действовать в случае угрозы пожара. Анхела утверждает, что многие страны по-прежнему уделяют слишком много внимания непосредственной борьбе с пожарами – в том числе закупке более крупных самолетов – тогда как главный урок заключается в необходимости более масштабных мер. "В Испании у нас есть стратегические руководящие принципы по борьбе с пожарами; существует множество рекомендаций, касающихся пожаров, и лишь некоторые из них связаны с повышением стойкости".
Изменить ситуацию к лучшему
Это лето оказалось нелегким для Анхелы и ее коллег. Она рассказывает о долгих рабочих днях, которые иногда продолжаются по 15 часов, но одновременно говорит и о чувстве удовлетворения от того, что прилагаемые ею и ее коллегами усилия приносят реальные результаты. На спасателей ложится как физическая, так и эмоциональная нагрузка. Пожарные проходят подготовку к выполнению своих служебных обязанностей посредством регулярных физических тренировок и практических учений, а также в рамках курсов по управлению стрессом, лидерству и работе с пострадавшим населением. После серьезных чрезвычайных происшествий пожарным также предоставляется психологическая поддержка. Обращаясь к тем людям, которые находятся на переднем крае борьбы с огнем, Анхела благодарит их и одновременно призывает их к осторожности. "Мы понимаем, что иногда отправляем людей на место происшествия, чтобы защитить лес. Лес может снова вырасти, но люди, если с ними произойдет несчастье, не вернутся. Так что повышайте свою подготовку, действуйте профессионально, тренируйтесь и спасибо вам за службу".
Проработав более 26 лет в сфере борьбы с пожарами, Анхела знает, что профессионализм также означает умение вовремя остановиться. "В какой-то момент нужно сделать паузу, иначе ты не сможешь продолжать работать эффективно", – говорит она. Анхела обязательно сделает перерыв в работе и вернется к своим обязанностям отдохнувшей, потому что впереди у нее, вероятно, еще долгое и жаркое рабочее лето. "В этом году к июлю у нас уже было гораздо больше пожаров, чем обычно бывает в это время года. Мы все еще находимся в первой половине лета, а обычно в Испании в июле не бывает столько лесных пожаров. В этом году у нас ужасный июль, и мы не знаем, каким будет август".
Опыт Испании напоминает о том, что обеспечение готовности к лесным пожарам все в большей степени становится вопросом охраны общественного здоровья и санитарно-эпидемиологической безопасности, а не только вопросом противодействия чрезвычайным ситуациям. По мере того, как по всей Европе усиливается жара, засуха и риск возникновения пожаров, главный вывод очевиден: необходимо подготовить территории, обеспечить готовность местного населения, а также защитить тех, кто защищает других.
ЕРБ ВОЗ сотрудничает со странами в целях проведения оценки рисков и подготовки к реагированию на чрезвычайные ситуации. Бюро также разработало пакет рекомендаций и ресурсов для сектора здравоохранения, содержащий инструменты и ресурсы для защиты людей от дыма и экстремальной жары, а также для повышения стойкости медицинских служб и учреждений во время лесных пожаров и в периоды аномальной жары.